瞄準(zhǔn)改革方向，從六個(gè)方面統(tǒng)籌抓好化債與發(fā)展
- 發(fā)布時(shí)間：2024-12-31 18:33:39
- 來源：中宏網(wǎng)
2024年12月23至24日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議要求，要大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，推進(jìn)零基預(yù)算改革，全面深化財(cái)稅體制改革，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決兜牢基層“三保”底線，加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，提升財(cái)政治理效能，更好服務(wù)保障黨中央治國(guó)理政、當(dāng)家理財(cái)。
近年來，地方政府專項(xiàng)債券作為地方政府融資的重要手段，在促進(jìn)投資、穩(wěn)定增長(zhǎng)、改善民生和彌補(bǔ)發(fā)展短板方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。從2024年起，我國(guó)將連續(xù)五年每年安排8000億元專項(xiàng)債券用于化解地方隱性債務(wù)，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬億元，加上全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的6萬億元債務(wù)限額，直接增加地方化債資源10萬億元。此舉為地方政府騰出了更多發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障民生的空間。此次化債工作在思路上有重要轉(zhuǎn)變：從應(yīng)急處置轉(zhuǎn)向主動(dòng)化解，從點(diǎn)狀式排雷轉(zhuǎn)向整體性除險(xiǎn)，從隱性債務(wù)與法定債務(wù)“雙軌”管理轉(zhuǎn)向全面規(guī)范透明的管理，并且從單純防風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向防風(fēng)險(xiǎn)與促進(jìn)發(fā)展的并重。這一系列變化表明，中國(guó)政府在化債方面采取了更加積極主動(dòng)的工作方式，旨在通過政策組合解決債務(wù)問題的同時(shí)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
調(diào)整新增債務(wù)限額分配方式。在新增債務(wù)限額的分配上，應(yīng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目給予適度傾斜，減少地方財(cái)力、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素的影響，更多關(guān)注項(xiàng)目的成熟度和收益能力。可以根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，調(diào)整債務(wù)分配比例，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠獲得足夠的債務(wù)支持，避免因債務(wù)限額不足影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省級(jí)政府應(yīng)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需求，合理分配債務(wù)額度，增強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)市縣的支持。
提高化債資金的使用效率。政府應(yīng)優(yōu)先支持解決地方金融機(jī)構(gòu)和地方企業(yè)的債務(wù)問題，通過將高息債務(wù)轉(zhuǎn)化為低息債務(wù)，延長(zhǎng)債務(wù)期限，將短期債務(wù)轉(zhuǎn)為中長(zhǎng)期債務(wù)，從而減輕地方政府債務(wù)償還壓力，提高債務(wù)的償還可持續(xù)性。地方金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)繼續(xù)參與地方的投融資項(xiàng)目，作為申請(qǐng)化債資金的前提條件，從而放大化債資金的使用效益，進(jìn)一步推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。
完善債務(wù)市場(chǎng)化管理機(jī)制。應(yīng)推動(dòng)地方政府債務(wù)從隱性向顯性轉(zhuǎn)變，提高債務(wù)透明度，建立健全債務(wù)評(píng)估體系，推動(dòng)債務(wù)的市場(chǎng)化定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)的評(píng)估和監(jiān)督。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)地方政府債務(wù)的信用評(píng)級(jí)機(jī)制，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)化監(jiān)測(cè)與管理，防范因高杠桿債務(wù)而引發(fā)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
優(yōu)化應(yīng)收賬款融資機(jī)制。地方政府可以引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供應(yīng)收賬款質(zhì)押融資服務(wù)，幫助企業(yè)以應(yīng)收賬款為擔(dān)保獲得資金，緩解企業(yè)資金壓力。通過設(shè)立專項(xiàng)融資渠道，進(jìn)一步釋放地方經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)企業(yè)資金流動(dòng)性改善；還可以設(shè)立應(yīng)收賬款清算專項(xiàng)基金，用于幫助企業(yè)加快清算應(yīng)收賬款，特別是中小企業(yè)面臨的回款困難問題，提升資金流動(dòng)性；由政府牽頭，在企業(yè)與客戶之間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)賬款結(jié)算，盡快回收應(yīng)收賬款，提高企業(yè)的資金流動(dòng)性。
完善債券績(jī)效管理和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。地方政府應(yīng)建立健全債券的全生命周期管理體系，包括前端的舉債監(jiān)管、中端的全程跟蹤和末端的績(jī)效問效。財(cái)政部門要全程追蹤項(xiàng)目進(jìn)展，建立支出進(jìn)度通報(bào)預(yù)警制度，確保資金使用高效。對(duì)債券使用績(jī)效較好的地區(qū)，應(yīng)給予新增債務(wù)額度上的傾斜；對(duì)存在問題的地區(qū)，應(yīng)通過限制債券發(fā)行、扣減額度等措施進(jìn)行約束，確保債務(wù)資金的合規(guī)和有效使用。同時(shí)地方政府可以推行零基預(yù)算模式，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)，更加科學(xué)地規(guī)劃財(cái)政資金的使用。通過明確每項(xiàng)支出的必要性和效果，優(yōu)化資金配置，提高財(cái)政資金使用效率和效益。
優(yōu)化債券項(xiàng)目管理和審批流程。為提高專項(xiàng)債券的使用效率，應(yīng)建立統(tǒng)一的債券項(xiàng)目管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政系統(tǒng)和發(fā)改系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享，減少重復(fù)填報(bào)和審批流程。通過簡(jiǎn)化債券申報(bào)和審批程序，可以加速債券資金的流動(dòng)，確保債券資金及時(shí)到位并高效使用。此外，建議成立由財(cái)政、發(fā)改等多部門組成的專項(xiàng)債券項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)，確保債券項(xiàng)目順利實(shí)施。
綜上所述，我國(guó)地方政府債務(wù)問題具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。盡管本次大規(guī)模的債務(wù)置換極大地緩解了地方隱性債務(wù)的壓力，但未來地方債務(wù)化解依然面臨挑戰(zhàn)。要統(tǒng)籌抓好地方化債與發(fā)展，各級(jí)政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)隱性債務(wù)的財(cái)政支持，同時(shí)明確金融管理部門的政策舉措，推動(dòng)金融資源向地方平臺(tái)傾斜，尤其是經(jīng)營(yíng)性債務(wù)方面，確保債務(wù)管理逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和市場(chǎng)化。(作者：涂永紅，中國(guó)人民大大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)；張鶴，劉國(guó)建中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院助理研究員)