于文軒：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償彰顯生態(tài)整體主義與協(xié)同進(jìn)路
- 發(fā)布時(shí)間：2021-09-22 15:10:06
- 來源：中宏網(wǎng)
中宏網(wǎng)北京9月19日電（記者王鏡榕）近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》（下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，完善分類補(bǔ)償制度；圍繞國(guó)家生態(tài)安全重點(diǎn)，健全綜合補(bǔ)償制度；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快推進(jìn)多元化補(bǔ)償；完善相關(guān)領(lǐng)域配套措施，增強(qiáng)改革協(xié)同；樹牢生態(tài)保護(hù)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化激勵(lì)約束。健全生態(tài)保護(hù)考評(píng)體系，加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，推動(dòng)各方落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)履行各自義務(wù)。
中宏觀察家、中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)于文軒接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，“《意見》提出生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)目傮w要求，進(jìn)一步明確制度建設(shè)方向，規(guī)定配套措施，鮮明地體現(xiàn)了生態(tài)整體主義和協(xié)同進(jìn)路，這也是《意見》的兩大亮點(diǎn)。”
“正如習(xí)近平總書記所言，生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。”于文軒告訴記者，這就要求生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)中堅(jiān)持生態(tài)整體主義進(jìn)路，更加關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)的整體性。事實(shí)上，這也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。《意見》對(duì)此給予積極回應(yīng)。在工作原則層面，《意見》要求按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)。同時(shí)，《意見》還要求實(shí)行統(tǒng)籌保護(hù)模式，以提高生態(tài)保護(hù)整體效益。在配套措施層面，《意見》要求大力實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，這也是尊重生態(tài)規(guī)律、從整體角度以系統(tǒng)方法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要措施。
“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)的協(xié)同進(jìn)路主要體現(xiàn)為體制協(xié)同、制度協(xié)同和實(shí)施協(xié)同三個(gè)層面。”于文軒指出，在體制協(xié)同層面，《意見》提出完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，要求有關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，政府統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資源、受益地區(qū)積極履行補(bǔ)償責(zé)任。在制度協(xié)同層面，《意見》要求有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧，縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)，強(qiáng)化激勵(lì)與硬化約束協(xié)同發(fā)力。在實(shí)施協(xié)同層面，《意見》要求通過系統(tǒng)地推進(jìn)相關(guān)立法，完善執(zhí)法配套措施，同時(shí)依托于主體責(zé)任、考評(píng)機(jī)制和監(jiān)督問責(zé)形成約束機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的有效實(shí)施。
“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。期待《意見》中關(guān)于加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域法治建設(shè)的要求得到積極有效的落實(shí)，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的進(jìn)一步健全和完善。”于文軒強(qiáng)調(diào)。